프로그램 구체화 단계

1. 프로그램 내용의 선정 및 조직원리

1) 프로그램 내용의 선정원리

사회복지 프로그램의 내용선정에서 가장 중요한 원칙은 클라이언트 동기 유발, 능력고취, 기회제공이다. 모든 사회복지 프로그램 성공을 거두려면 표적집단의 개별 클라이언트에게 참여동기를 유발하고 잔존능력과 새로운 능력을 개발하면서 사회적 기능을 향상시킬 수 있는 기회를 제공하는 것이다. 그 밖에 사회복지 프로그램의 내용을 선정할 때 기본적으로 고려해야 할 몇 가지 기준을 제시하면 다음과 같다.

⑴ 합목적성의 원리

합목적성의 원리는 프로그램 내용이 이미 설정된 프로그램의 목적과 목표에 부합되는 것이어야 한다는 말이다. 다시 말해서 프로그램의 내용으로 선정된 개입전략과 서비스 또는 활동들은 프로그램의 목적 및 목표달성과 깊은 연관성이 있어야 한다.

예) 프로그램 참여자의 취업을 목표로 설정 → 취업을 위한 기능훈련과 습득의 활동과 효율적 면접방법에 관한 교육적 내용이 선정되어야 한다.

⑵ 포괄성의 원리

포괄성의 원리란 프로그램의 내용선정은 여러 가지 성과를 얻을 수 있도록 가능한 한 포괄적이고 다양해야 한다는 것을 말한다. 하나의 목표 또는 하위목표의 성취를 위해서 몇 가지 내용을 선정하여 상호관련성을 맺고 하나의 내용도 두 개 이상의 목표나 하위목표 달성에 기여하도록 선정하여 경험의 전이가 일어나도록 하는 것이 바람직하다. 이러한 방법은 참여자로 하여금 동기유발, 지속적 관심과 흥미, 긍정적 태도와 적극적 참여의식을 유지시키고 높여 나가는 데에도 유리하게 작용한다.

⑶ 현실성의 원리

현실성의 원리란 프로그램이 사회적 특성과 상황을 고려하여 선정되어야 한다는 것을 지칭한다. 이는 프로그램 내용이 실제 사회생활과 일반적 문화생활 속에서 적용될 수 있는 내용이 되어야 한다는 것을 말하기에 실용성으로 표현되기도 한다.

예) 정신장애인을 대상으로 하는 사회재활 프로그램의 내용 → 실제로 대중교통 수단을 이용할 수 있고, 대형 쇼핑마트에서 필요한 물품을 구매하고 대금을 지불할 수 있는 교육과 훈련을 중심으로 구성되어야 한다.

⑷ 지역성의 원리

지역성의 원리란 프로그램이 수행되는 지역적 특수성을 반영하는 내용이 선정되어야 함을 의미한다. 사회복지 프로그램을 시행하는 기관은 특정한 지역에 위치하여 그 지역의 문화, 전통, 관습, 인구특성 등의 요인을 무시하지 못한다.

예) 농촌과 도시, 빈곤층 밀집지역과 중산층 지역, 산업공단지역과 상업지역 → 지역적 또는 인구사회적 특성에 부합되는 프로그램 내용선정이 필요

2) 프로그램 내용의 조직 원리와 방법

사회복지 프로그램의 내용이 선정된 다음 프로그램 실행을 위해서 적정한 방법으로 그 내용을 의미 있게 배열하는 원리를 프로그램 ‘내용조직원리’라 한다. 프로그램의 목표를 달성하기 위한 수단으로 선정된 내용을 어떻게 체계를 세우면서 조직화하는지에 관한 문제는 프로그램의 유형, 시간배정, 각 활동영역의 고도화 문제 등을 포함한다. 프로그램 내용을 조직할 때 기본적으로 고려해야 할 몇 가지 기준을 제시하면 다음과 같다.

⑴ 연속성의 원리

연속성의 원리는 프로그램 내용의 조직에 있어서 활동과 참여자의 경험이 계속 반복적으로 일어나야 한다는 것을 말한다. 프로그램의 중요 내용을 한 번에 끝내지 않고 계속 반복하면 강화의 효과를 얻을 수 있다. 프로그램의 목적과 목표를 효과적으로 달성하기 위해서는 동일한 내용을 반복하여 조직화하는 방법을 취한다. 교육이나 훈련 프로그램의 내용을 조직화할 때 보편적으로 적용되는 원리 중의 하나이다.

⑵ 계열성의 원리

계열성의 원리는 프로그램 내용이 일정한 순서에 따라 조직화되어야 한다는 것을 의미하는데, 선행내용을 기초로 하여 다음의 내용이 점차적으로 깊이와 넓이를 더해 갈 수 있도록 조직하는 것을 말한다.

프로그램 내용의 조직에 있어 계열성을 확보하기 위해서는 내용 상호간에 밀접한 관련성을 맺으면서

① 단순한 것으로부터 복잡한 것으로

② 쉬운 것으로부터 어려운 것으로

③ 구체적인 것으로부터 추상적인 것으로

④ 이미 알고 있는 것으로부터 모르는 것으로

⑤ 포괄적인 것으로부터 세부적인 것으로

점진적으로 조직해 나가는 것이 바람직하다.

⑶ 통합성의 원리

통합성의 원리는 여러 가지 프로그램의 내용들이 상호관련성을 확보하는 것을 말한다. 특 프로그램을 조직할 때 제시되는 주제와 내용들이 상호관련을 맺고 넓은 범주의 주제나 내용에 통합될 수 있도록 한다는 것을 의미한다. 인간발달도 인지, 정서, 행동적 측면의 발달이 상호 연관되어 조화롭게 전체로서 인간의 성장과 발달을 위한 내용으로 조직화되어야 한다.

통합성의 원리는 프로그램의 내용들이 각각의 하위목표나 개별목표 달성에 초점이 모여 있는 것을 모두 수렴해서 프로그램의 궁극적 목표가 달성되도록 하는 데 기여한다.

⑷ 다양성의 원리

다양성의 원리란 프로그램 참여자 개인들이 갖고 있는 욕구, 특성, 관심․흥미 그리고 능력 등이 충분히 발휘될 수 있도록 다양하고 융통성 있는 방법으로 프로그램 내용들이 조직되어야 한다는 것을 의미한다. 개별 클라이언트를 대상으로 하는 프로그램의 경우 다양성의 원리가 적용되기 쉽다. 집단 프로그램의 경우에도 집단 활동의 목표달성을 위해서 공동의 노력과 활동도 필요하지만 집단구성원 개개인의 특성과 요구를 반영시키는 다양한 프로그램의 내용구성이 중요하다.

2. 프로그램 관리 기법

1) 계통도법

계통도법이란 사상(事象)을 수목상으로 나누어서 나타내는 평범한 방식의 그림으로 목적을 달성하기 위한 방법을 높은 수준에서 낮은 수준에 이르기까지의 방법을 수단과 목적으로 나누어 표시한 것으로, MBO(Management by Objective, 목표경영)의 하나이다.

프로그램을 설계함에 있어 프로그램의 목표를 다루기 쉬운 단계로 계통화하여 분류하거나 클라이언트가 원하는 모든 가능한 측면을 조사해 문제를 나타내는 데 사용할 수 있으며, 장기간의 목표를 마무리하기 전 단기적 목표를 나나내는 데 사용할 수 있다.

⑴ 계통도의 종류

① 구성요소 전개형 : 대상을 구성하고 있는 요소를 목적-수단의 관계로 전개

② 대책 전개형 : 문제의 해결이나 목적/목표를 달성하기 위한 수단-대책을 계통적으로 전개

⑵ 계통도법의 절차

① 최종적인 목적/목표를 설정한다.

② 그 목적을 달성하기 위해 무엇을 해야 하는 가를 생각하고, 그 대답을 적고 선으로 잇는다. : 대답은 여러 가지일 수 있다.

③ 다음으로 ②에서 생각한 대답(수단)을 이번에는 목적으로 생각하고, 그것을 달성하기 위해 무엇을 해야 하는가를 생각하고 ②와 동일하게 그림에 적는다.

④ 구체적으로 행동 가능한 수단에 도달할 때까지 ③을 계속한다.

⑤ 전체의 그림이 완성되면 생각한 대로 되었는가를 확인한다.

※ 계통도법의 예

2) 활동별 시간 계획표/공정표(Gantt chart)

1919년 미국의 Gantt가 창안한 것으로 작업계획과 실제의 작업량을 작업일정이나 시간으로 견주어서 평행선으로 표시하여 계획과 통제기능을 동시에 수행할 수 있도록 설계된 막대도표이다.

한 프로그램을 완성하기 위해 일정기간 동안 행해질 의도적인 활동들을 일목요연하게 정리한 것이며, 다음과 같은 내용들이 포함된다.

① 한 프로그램 혹은 프로젝트를 구성하는 각 개별 활동들을 규정

② 각 활동을 끝내는 데 필요한 시간의 결정

③ 도표 위에 그 활동들의 진행일정표 제시

※ 중구노인상담소 운영을 위한 간트 차트 별첨

3) 총괄진행표(Flow Chart)

총괄진행표는 흐름을 나타내는 그림차트로서 사전적으로 프로그램 논리 순서, 작업 또는 제조공정, 조직도 또는 비슷한 형식을 갖춘 구조 등을 그래픽으로 표현하기 위한 형식으로 정의된다.

이전에 총괄진행표는 컴퓨터 프로그래밍에서 프로그램 내 각각의 처리 경로를 묘사하기 위해 사용되었었는데 사회복지 프로그램을 개발함에 있어서도 객체인 클라이언트 중심의 서비스를 제공할 때 목표를 달성하거나 문제를 해결하는 데 있어 해야 할 일의 순서를 정해 놓고 미리 계획된 방법에 따라 작업을 진행시키면 착오를 막을 수 있을 뿐만 아니라 이해하기가 쉽고 능률적일 때가 많다.

따라서 프로그램의 서비스 제공과정을 한눈에 조감해 볼 수 있도록 총괄진행도를 작성한다. 프로그램 시작에서 종료까지의 단계를 작성하여 프로그램이 제대로 이루어지도록 돕는 지침의 역할을 한다.

※ 총괄진행표 예 별첨

3. 프로그램 수행인력 구성

사회복지기관에서 특정 프로그램의 수행을 위해서는 프로그램 담당자가 있는 것이 보편적이다. 프로그램 담당자가 유일한 프로그램 수행 인력으로 진행하는 경우도 있다. 그러나 대부분의 경우 프로그램의 수행을 효과적으로 하기 위해서는 슈퍼바이저의 슈퍼비젼이 필요하며 아울러 준 전문인력의 보조나 자원봉사자의 활동을 요구하기도 한다. 또한 프로그램은 결국 사회복지기관의 설립이념이나 목적달성을 위한 수단이기 때문에 비중 있는 프로그램의 경우 기관장의 지도감독이 요청되는 경우도 있다. 따라서 일반적으로 사회복지 프로그램의 수행 인력은 이러한 사람들이 포함되어 복수의 인적 구성으로 팀체계나 협력체계를 구축하여 추진되어야 한다.

※ 수행인력 예

이름	직위	경력	역할	할당시간	자격증
김○○	관장	20년	프로그램 지도감독	주 1시간	사회복지사 1급
이○○	사회복지 과장	7년	프로그램 총괄 예산집행관리	주 3시간	사회복지사 1급
강○○	선임 사회복지사	5년	프로그램 관리	주 2시간	사회복지사 1급
박○○	사회복지사	3년	프로그램 계획 프로그램 실행	주 28시간	사회복지사 1급
안○○	정신보건사회복지사	6년	프로그램 실행	주 28시간	사회복지사 1급 정신보건 사회복지사 2급
정○○	언어치료사	2년	프로그램 보조	주 2시간	언어치료사 1급
장○○	자문위원	○○대학교 사회복지학과 교수	프로그램 자문	월 1시간	사회복지사 1급
손○○	자문위원	○○대학교 사회복지학과 교수	프로그램 자문	월 1시간	사회복지사 1급
최○○	자원봉사자	○○대학교 사회복지학과 재학	프로그램 보조	주 2시간

4. 프로그램 예산

1) 예산의 개념과 특성

예산은 “어떤 독립적인 실체의 장래 일정 기간 동안의 계획된 지출과 그 지출을 위한 자금조달 계획의 서술”이라 할 수 있으며 조직 내에서 자금을 배분하는 자료로서 조직을 제어하는 가장 중요한 관리 도구이다. 예산을 세우는 과정은 다음의 세 가지 원칙에 기초한다.

① 예산은 현재의 성과 및 성과를 보다 증진할 수 있는 전략을 점검하도록 자극하는 매개물의 역할을 한다.

② 예산은 효율성을 제공한다. : 이들 활동에 투자된 자금이 클라이언트 이익과 가장 직접적으로 연결되어 있는 비율은 얼마인가?

③ 최종 예산은 성과를 증가시키는 능력에 기초하여 검증되어야 한다.

예산 수립의 특성은 다음과 같다.

① 예산 수립은 정치적 과정이다. : 예산은 자원배분이 초점이 되는데 이러한 자원배분에 대한 의사결정은 정치적으로 이루어진다는 의미에서 그렇다.

② 예산 수립은 프로그램 기획과정이다. : 예산 수립은 조직의 목표 달성을 위한 프로그램을 수행하기 위한 것이고, 예산 수립 과정은 목표 설정, 대안 개발 및 기대효과 분석, 효과성 평가기준 설정 등의 프로그램 기획절차와 병행․통합되므로 프로그래 기획과정이라 할 수 있다.

③ 예산 수립은 프로그램 관리과정이다. : 예산 수립은 조직의 관리자가 조직 각 단위의 활동과 그 책임자 및 시행일정 등을 검토하므로 프로그램 관리과정이 된다.

④ 예산 수립은 회계절차이다. : 예산서는 회계 담당자가 자금의 내적 및 외적 흐름을 통제하고 재정활동을 승인하는 근거가 되므로 예산 수립은 회계절차의 성격을 가진다.

⑤ 예산 수립은 인간적인 과정이다. : 예산은 클라이언트와 예산을 집행하는 조직 성원, 지역 사회인들에게 커다란 영향을 미치게 되므로 예산 수립을 잘 하려면 이들과 접촉하여 대화하는 기회를 가질 필요가 있기 때문에 예산 수립은 인간적인 과정이라 할 수 있다.

⑥ 예산 수립은 미래를 변화시키는 과정이다. : 예산은 장래에 대한 활동계획에 대한 재정계획이므로 미래의 목표를 새로 설정할 수 있고 이에 따른 새로운 활동을 할 수 있기 때문에 미래를 변화시키는 과정이 된다는 것이다.

2) 예산의 유형

⑴ 비예산

일차적으로 수입에만 초점을 두고, 수입과 지출을 분리하지 않으므로 ‘투입예산관리’라 한다. 총계로서의 수입과 지출에만 관련된다. 때문에 오늘날의 사회복지서비스 기관의 예산관리 요건을 충족시키는 데에는 부적절하여 채택되지 않고 있다. 특성에는 표준화된 예산관리 과정의 부재, 표준화된 예산 형식 및 공통 예산 정의의 결여, 수입과 지출의 분류화를 시도하지 않음 등이 있다.

※ 비예산 형식

수입	395,000,000원
지출	395,000,000원

⑵ 항목별 혹은 품목별 예산

예산 수립 방법들 중 가장 흔히 쓰이는 방법으로 지출을 크게 인건비, 사무실 집기, 시설기자재, 소모 물품비, 계약비, 교통비 등으로 분류하고 각 항목별로 세부항목의 지출을 계산하는 예산편성 방법이다. 이는 수입과 지출계산에 초점을 두되, 분류기법을 사용한다. 구조화된 예산과정이며, 표준화된 양식과 합의된 용어들을 사용하여 현행 사회복지 예산방식의 근간이 되고 있다.

① 장점

- 간편하고 비용을 조절할 수 있다.

- 세출예산에 대한 엄격한 통제가 이루어진다. : 항목별 예산의 기본 목적이 예산 통제에 있다.

- 회계책임이 분명하여 예산에 대한 자유재량의지가 제한된다.

② 단점

- 예산집행의 신축성이 제한된다.

- 프로그램 비용과 행정비용을 비교할 근거를 제공하지 못하고 따라서 중요한 효과성 측정을 할 수가 없다.

- 프로그램을 정체시킨다. : 예산을 결정하는 데 외부 기준이 존재하지 않기 때문에 관리자는 항목들 사이에서 예상되는 지출규모와 비율이 같아지는 수준에서 현재의 지출보다 훨씬 적은 증액을 사용하는 경향이 있다.

- 창의성을 자극하고 수행을 강화하기보다 오히려 파괴시키는 방향을 작용할 수 있다.

- 각 기관을 통합한 총괄계정에 부적합하여 과도한 세밀화로 활동의 자유가 제한된다.

⑶ 성과주의 예산

사업계획을 세부사업으로 분류하고 각 세부사업을 ‘단위원가 × 업무량 = 예산액’으로 표시하여 편성하는 예산을 말한다.

성과예산은 투입과 성과를 비교하는 효과성을 강조하는 관점으로써 성과를 강조하는 접근으로 사회복지 프로그램에서도 선호되어 왔던 관점이다.

⑷ 프로그램 예산

기능별 예산안에 근접결과를 도출하는 데 드는 비용을 프로그램 목표들과 결부시키며, 지출을 프로그램의 시행결과 나타나는 성과에 연결한다. 각 프로그램별로 지출을 분류한다.

⑸ 영기준 예산

사업부서와 프로그램이 전년도 예산을 고려하지 않고 매년 예산수립과정에서 영의 상태로 돌아가서 예산을 계획․할당받는 예산이다. 이 예산은 서비스의 성과와 관련된 비용을 정당화하고 예산에 효율성을 기하고자 시행되었으며, 과거에 지출이 있었거나 새로운 지출의 여부는 무관하므로 어떤 기관에 대한 할당액이 삭감되거나 프로그램 폐지될 수 있다는 것을 의미한다.

3) 프로그램 예산편성 방법

프로그램을 운영하는 데 드는 비용은 예산으로 표현된다. 예산계획은 신청 프로그램의 총예산을 인건비, 관리비, 기자재 및 집기 구입비, 수용비, 사업비 등의 항목으로 나누어 각 항목의 산출근거를 구체적으로 제시한 것이다. 원칙적으로 프로그램 예산은 직접 경비와 간접 경비를 구분해서 제시해야 하는데, 직접경비는 신청 프로그램을 위해서만 직접 현금으로 새롭게 지출되는 경비를 의미하며, 간접경비는 기관의 기존시설이나 인원 중 신청 프로그램에 활용될 부분의 비용을 의미한다. 기존인력 및 시설을 활용하는 경우는 이들이 신청 프로그램에 할당되는 비율을 근거로 간접 경비를 계산한다.

⑴ 프로그램 예산 수립 시 주의할 사항

① 사회복지사는 예산이 삭감될 것을 우려하여 너무 많은 신청을 하지 말아야 한다. 예산을 부풀리는 행동은 기관의 공신력을 떨어뜨리는 결과를 초래한다.

② 기관에서 예측할 수 없는 일에 대비하여 소액의 예비비를 측정해 놓아야 한다.

⑵ 프로그램 예산편성 방법

① 산출근거

프로그램의 총예산을 인건비, 사업비, 기타 등의 항목으로 나누어 각 항목의 산출근거를 직접비와 간접비로 구분하여 구체적으로 제시한다.

- 직접비 : 신규시설, 신규인력 등 신청 프로그램을 위해 직접 현금으로 새롭게 지출되는 경비이다.

- 간접비 : 기관의 기존시설(사무실, 집기 등)이나 인원(기존 직원들)중 신청 프로그램에 활용될 부분이다. 기존인력 및 시설을 활용하는 경우는 이들이 신청 프로그램에 할당되는 비율을 근거로 간접경비를 계산한다.

② 예산조달 계획

예산항목별 자금조달계획을 알 수 있도록 신청 프로그램의 총예산을 신청분과 자부담분으로 나누어, 항목별 산출근거를 구체적으로 제시하여야 한다. 자부담일 경우 기부금, 수혜자 부담금 등으로 나누어 조달방법을 기재할 수 있으며, 일반적으로 20∼50%정도의 자부담을 요구하고 있다.

※ 프로그램 제안서 예산편성의 예

항목		산출근거		예산조달계획
		직접비	간접비	신청금액	자부담
인건비	관장		3000만원×0.02×1년 =60만원		60만원
	프로그램 담당자		1500만원×0.3 =450만원	100만원	350만원
	강사비	2만원×50시간 =100만원		100만원
	소계	100만원		200만원	410만원
사업비	현수막제작	1개×10만원×3개 =30만원		30만원
	숙박비 (식비포함)	3만×3일×50명 =450만원		450만원
	빔프로젝트 대여비	5만×4일×2대 =40만원		40만원
	차량대여비	2대×50만원 =100만원		100만원
	강당대여비	2일×20만원 =40만원		40만원
	：
	소계	660만원		660만원
관리비	냉난방비				50만원
	차량유지비				30만원
	소계				80만원
기타	：
	소계
총계:1,350만원		760만원	590만원	860만원	490만원